La solución correcta sería desarrollo a medida.
La solución Rápida y Gratis, es tener 2 IVAs:
- uno para las personas de España que residente en cualquier ciudad,
- otra para las personas de España que residen en la ciudad "certificado" (y cuando presenten el certificado ponerles a estas personas esta ciudad como dirección de facturación (no de envío) , la dirección de envío se sigue utilizando para el envío y la de facturación para el coste.
y Aplicar los IVA en función de la dirección de facturación.
Espero haberme explicado .
Saludos,